2021年10月6日，香港一年一度的《施政报告》重磅发布！

这是林郑月娥在特区立法会发表任期内的第五份施政报告，也是本届特区政府最后一份施政报告。

林郑月娥表示，香港过去两年经历前所未有的严峻挑战，在中央政府的全力支持下，现已回到“一国两制”的正确轨道。随着香港国安法实施和完善特区选举制度，社会恢复安全稳定，香港现在又处于一个经济发展的新起点。

在此背景下，《施政报告》重点聚焦发展，着眼国家给予香港的发展机遇，希望在新局面、新机遇下，为香港谋划新未来。

01

香港拟建设北部都会区

此次报告中最引人注目的施政项目当属成立“北部都会区”。

“北部都会区”包括元朗区和北区两个地方行政区，并覆盖由西至东的深港口岸经济带及更纵深的腹地，面积约为300平方公里，有六个处于不同规划及建设阶段的新发展区和发展枢纽，包括古洞北/粉岭北、洪水桥/厦村、元朗南、新田/落马洲、文锦渡和新界北新市镇，是香港未来20年城市建设和人口增长最活跃的地区。

△北部都会区概念界限

怎样建设北部都会区？

在“双城三圈”的空间结构下，《北部都会区发展策略》提出十大重点行动方向。其重点在于加强北部都会区与深圳的密切合作，以新田科技城为载体，重点发展科创产业。

为加强与深圳的密切合作，

一、在交通方面，《发展策略》提出5项轨道交通系统规划：

1、连接洪水桥/厦村至深圳前海的港深西部铁路；

2、把正在规划的北环线向北伸延，经落马洲河套地区（河套地区）的港深创新及科技园（港深创科园）接入深圳的新皇岗口岸；

3、探讨将东铁线伸延至深圳罗湖并在深设立“一地两检”口岸，在现有罗湖站及上水站之间增设一个非过境铁路服务的新铁路站，以释放罗湖/文锦渡及上水北一带的发展潜质；

4、将北环线由古洞站向东伸延，接驳罗湖、文锦渡及香园围一带，再南下经打鼓岭、皇后山至粉岭。

5、探讨兴建尖鼻咀至白泥自动地铁系统的可行性，以带动该区和流浮山的发展；

二、在科创方面，《发展策略》提出构建香港硅谷——新田科技园。

《发展策略》提出，善用落马洲管制站迁往深圳新皇岗口岸后腾出的土地和毗邻的部分鱼塘和乡郊土地，加上新田/落马洲发展枢纽内原有用地规划，将增加合共约150公顷土地用作创科用途，以构建新田科技城，发挥更具规模效益的科技产业群聚效应。

02

北部都会区的成立标志着香港政府发展思维与观念的变革

自1978年国家实行改革开放以来，深圳40年的超高速增长创造了世界奇迹，深圳快速增长动力很大程度是源自香港的辐射和带动，深圳与香港，两城息息相关。“前店后厂”的经济发展模式，推动了深圳的快速发展，而香港亦从轻工业走向以金融及服务业为基础的经济结构，并成为国际资金与企业进入内地，及内地企业在港集资、进入国际市场的跳板，缔造了香港国际金融中心的地位。

40年的发展，使深港两城的经济和城市体量趋于等同，两城的关系也由当初的“深圳追赶”到当下的“不相上下”，两城均具有了全球领先的经济和城市竞争力。

同时，香港面临着经济增长乏力，实体经济占比少，过度依赖服务业，发展弹性和抗风险能力不足等一系列问题，在经济全球化和区域一体化日趋深入的形势下，香港革新发展思维和观念，转竞争逻辑为共赢逻辑，同深圳联手发展，通过香港北部都会区建设，实现深港全方位、全领域的深度合作，推动深港一体化、同城化发展。

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北部都会区的建立具备重大战略意义

北部都会区作为港深双城协调发展、大湾区区域一体化与协调发展的重要支点，具有重大战略意义。

3.1深港维度：优势互补，牵引全域创新升级，创造巨大增量价值

从深港维度来看，北部都会区一方面为吸引海外增量提供了新空间，另一方面，北部都会区作为深港创新合作载体，有助于整合深港资源，产生“1+1＞2”的创新合作效果。

（1）北部都会区为吸引海外增量提供了新空间

香港是我国对接世界的窗口之一，是全球最开放的自由经济体，拥有健全的市场经济机制和国际一流的营商环境，对全球顶级创新资源具有较强的吸引力。

但香港土地开发有限使得发展受限，北部都会区的建立为香港经济发展提供了新空间，有助于海外创新资源的引入，吸引海外增量价值。

（2）深港整合带来内部增量

众所周知，香港是全球知名的国际金融中心和自由贸易港，拥有强大的国际化资源集聚能力，并且拥有全球一流的高等教育，是世界上唯一一座同时有4所大学在QS大学排名中名列前50的城市，大学院校的基础研究实力和高端人才培育能力优势明显；同时，香港发达的金融业也为科创加速发展提供了重要支撑。

然而，优秀的科研成果需要成功转化为产品及服务，才能为社会及经济带来贡献。香港科研成果转化程度相对较弱，科研更多地还是停留在大学的实验室，缺乏落地场景。

而深圳具有较强的研发成果转化和产业化的能力、PCT国际专利申请量连续十三年居国内各大城市首位，相对完善的创新创业环境、高素质的人力资源和较活跃的资本市场，尤其是深圳良好的产业链配套和产业基础以及产业辐射内地、产品拓展国内外的优势，可以承接香港研发成果产业化。深圳和香港的创新能力长板高度互补，极易叠加裂变，产生“1+1＞2”的创新合作效果。

北部都会区作为深港科创合作的载体，有助于进一步整合深港资源，创造内部增量。

3.2粤港澳大湾区维度：为大湾区协调发展提供新引擎

从粤港澳大湾区维度来看，北部都会区的建立是驱动大湾区协调发展的重要支点。

区域协调发展的关键是核心都市圈的生命力要强，即1.对外富集新的增量；2.对内整合创造新的增量，进而转移出产业，推动区域的协调发展。

过往深港竞争逻辑下，香港不愿意转移一些应该转移出来的产业，导致产业能级与土地能级的错配，不能实现效益最大化。而北部都会区的建立使得深港得以立足国内国外两个扇面，打造湾区链接全球的端口，吸纳全球创新资源进入湾区，集聚世界金融和科技资源，对外富集新的增量，对内整合创造新的增量，在存在增量的情况下，香港也将向外释放一些以往不愿转移的产业如高端制造业等。

由此，区域得以实现土地能级与产业能级的适配，高价值的土地配置高附加值、高成长、高产出的产业；中价值的土地适配中端产业（例如新兴服务业和新兴制造业）；低价值的土地配置低端产业（如传统制造业），也即以深圳、香港为核心城市发挥粤港澳大湾区创新龙头优势，发展创新型产业，大湾区其他城市则通过承接香港产业转移发展自身，区域内各城市互补融合，一体化发展，最终带来的是整个区域的协调发展。

3.3全国维度：完善国家内部和外部创新体系的战略支撑

从全国维度来看，北部都会区的建立不只是创造了GDP的增量，从更大的层面来说，深港科技创新合作发展有助于国家科技强国战略推进和全国创新体系升级。

我国创新进入国家全面阶段，内部创新格局体系逐步稳定，形成京津冀创新集群、珠三角创新集群、长三角创新集群三大创新区域，以及创新型城市、创新型地区、自主创新示范区、国家级新区、自由贸易区等多层次创新体系，新时代需要新的战略性创新平台来推动国家创新体系的进一步升级；同时，我国的外部创新需要强有力的支点。深港是中国对外开放的窗口，未来，可利用特殊的体制机制、国际开放的政策环境、链接全球的能力等优势，推动中国新一轮创新改革，推进“中国科技强国”战略。

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